文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

近年來，各地不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)（以下稱上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)）轉(zhuǎn)型升級，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（以下稱上網(wǎng)服務(wù)場所）經(jīng)營秩序普遍好轉(zhuǎn)。但也存在新業(yè)態(tài)缺乏監(jiān)管、部分場所仍違規(guī)接納未成年人等問題。為進(jìn)一步落實“放管服”改革要求，持續(xù)開展上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)“證照分離”要求，深化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、完善準(zhǔn)入政策，優(yōu)化營商環(huán)境

（一）落實外商投資、港澳臺投資準(zhǔn)入政策。根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》等規(guī)定，外國以及我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者可以在全國范圍內(nèi)投資設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營單位。上述經(jīng)營單位申請從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向營業(yè)場所所在地省級文化和旅游行政部門提出申請，其設(shè)立條件和申辦程序按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）落實“證照分離”改革要求。進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺開展從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動審批工作；取消上網(wǎng)服務(wù)場所總量限制和布局要求，取消申請人資金信用證明等材料。進(jìn)一步壓縮審批時間，在自由貿(mào)易試驗區(qū)以及我國港、澳地區(qū)投資者在全國范圍內(nèi)申請從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動，審批時限由20個工作日壓減至不超過13個工作日。

（三）鞏固擴(kuò)大長效機(jī)制試點成效。省級文化和旅游行政部門可以根據(jù)原文化部等部門《關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)督完善管理政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2014〕41號），在總結(jié)試點經(jīng)驗、鞏固試點成效的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整試點范圍及政策，并及時報文化和旅游部備案。允許試點地區(qū)取消籌建環(huán)節(jié)。申請人申請從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動前，可以自愿向營業(yè)場所所在地文化和旅游行政部門申請行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)僅提供建議、提醒等服務(wù)，不計入審批時限，不作為注冊登記前置審批事項。

二、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

（四）加強綜合性上網(wǎng)服務(wù)場所管理。以提供上網(wǎng)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的綜合性上網(wǎng)服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的相關(guān)要求，申請取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，實施經(jīng)營管理技術(shù)措施和未成年人保護(hù)措施。其中，單獨設(shè)置上網(wǎng)服務(wù)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行物理隔離，配置獨立的消費者登記系統(tǒng)并禁止未成年人進(jìn)入該區(qū)域。支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)范，推進(jìn)綜合性上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（五）加強自助式上網(wǎng)服務(wù)場所管理。對在無獨立圍護(hù)結(jié)構(gòu)的場地內(nèi)設(shè)置上網(wǎng)服務(wù)設(shè)備供消費者自助上網(wǎng)的分布式經(jīng)營場所（簡稱迷你網(wǎng)咖）實施備案管理。迷你網(wǎng)咖經(jīng)營單位應(yīng)使用“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)”項目登記營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍。迷你網(wǎng)咖經(jīng)營單位從事上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第八條及國家有關(guān)消防安全、城市管理、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)規(guī)定，并向場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案，文化和旅游部將開發(fā)系統(tǒng)供在線備案和查詢。迷你網(wǎng)咖經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取人臉識別等技術(shù)措施，落實實名認(rèn)證等要求，并在設(shè)備顯著位置標(biāo)識備案編號、“未成年人禁止使用”字樣以及12318舉報電話等信息，落實不得為未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)要求等。對未備案的，應(yīng)提醒并幫助其履行備案程序；對存在違規(guī)經(jīng)營問題的，由文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營活動，并按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以查處。

三、深入推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（六）鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所提升服務(wù)能力。支持上網(wǎng)服務(wù)場所開發(fā)商務(wù)培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、電子競技、旅游推廣、快遞寄存等業(yè)務(wù)，引入電子圖書館、網(wǎng)絡(luò)課堂、群眾文藝、社區(qū)教育、非遺傳習(xí)等項目，為周邊社區(qū)及企事業(yè)單位提供“眾創(chuàng)空間”、電子商務(wù)、公共文化等服務(wù)。上網(wǎng)服務(wù)場所兼營其他服務(wù)項目的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

（七）鼓勵完善參與公共文化服務(wù)長效機(jī)制。鼓勵各地依據(jù)國家關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，探索制定相關(guān)實施細(xì)則，對為公眾提供免費或低收費公共文化服務(wù)的公益性上網(wǎng)服務(wù)場所給予適當(dāng)?shù)难a助或獎勵。

（八）推進(jìn)場所服務(wù)等級評定國家標(biāo)準(zhǔn)落地實施。省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強對上網(wǎng)服務(wù)場所貫徹落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所服務(wù)等級評定》（GB/T 36746-2018）及其實施細(xì)則的指導(dǎo)，支持服務(wù)等級評定機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展相關(guān)工作。各地要將上網(wǎng)服務(wù)場所等級評定結(jié)果與分級分類執(zhí)法監(jiān)管、政府購買公共文化服務(wù)、電子商務(wù)合作以及開展電子競技培訓(xùn)和比賽等相結(jié)合，進(jìn)一步推動上網(wǎng)服務(wù)場所改善經(jīng)營環(huán)境，提升服務(wù)水平，增強行業(yè)發(fā)展活力與后勁。

四、加大事中事后監(jiān)管力度

（九）依法查處無證經(jīng)營行為。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極發(fā)動社會力量開展全面排查。發(fā)現(xiàn)擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，對具備設(shè)立條件的責(zé)令其立即停止經(jīng)營活動，并指導(dǎo)其依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；對缺乏基本設(shè)立條件尤其是安全狀況惡劣的，要會同公安、應(yīng)急管理等部門堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押用于違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備，將相關(guān)情況通報電信管理機(jī)構(gòu)，確保停止接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等措施的落實。加強“云電腦”“云機(jī)房”監(jiān)管力度，落實經(jīng)營管理技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全。

（十）依法查處違規(guī)接納未成年人行為。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅持日常巡查和網(wǎng)絡(luò)巡查相結(jié)合，持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。要以校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，嚴(yán)厲查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人規(guī)避實名認(rèn)證措施等行為。廣泛發(fā)動群眾、行業(yè)協(xié)會及“五老”義務(wù)監(jiān)督員等，加強對接納未成年人行為的監(jiān)督舉報。

（十一）完善經(jīng)營管理技術(shù)措施接入。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營管理技術(shù)措施接入工作，支持本地區(qū)技術(shù)監(jiān)管措施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大接入地區(qū)范圍和重點上網(wǎng)服務(wù)場所接入數(shù)量。充分發(fā)揮經(jīng)營管理技術(shù)措施作用，進(jìn)一步加強對上網(wǎng)服務(wù)場所的監(jiān)督管理。

（十二）建立市場主體退出機(jī)制。上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營單位終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌霰O(jiān)管部門辦理注銷登記，并到文化和旅游行政部門辦理有關(guān)手續(xù)。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所已被吊銷營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所改做他用、人員設(shè)備已清空或場所使用權(quán)喪失等確已不再繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺進(jìn)行標(biāo)注清理，并聯(lián)系相關(guān)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人履行注銷登記及備案等手續(xù)。無法取得聯(lián)系或當(dāng)事人拒不辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第三十二條有關(guān)規(guī)定，依法向社會公告后，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并通報公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機(jī)構(gòu)。

五、做好組織實施

（十三）加強協(xié)同監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強與宣傳、公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時穩(wěn)妥處置。加強對違法違規(guī)場所的約談力度，對連鎖加盟店的違法違規(guī)行為要約談通報總公司，督促其強化內(nèi)部考核，建立懲戒機(jī)制。

（十四）完善信用監(jiān)管。落實《全國文化市場黑名單管理辦法》，實施信用約束，讓違法違規(guī)經(jīng)營者“一處失信,處處受限”。對上網(wǎng)服務(wù)場所實施分級分類管理，推進(jìn)信用信息平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)信用信息共享，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

（十五）推進(jìn)協(xié)會建設(shè)。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立完善上網(wǎng)服務(wù)場所從業(yè)人員分級分類培訓(xùn)制度，提高上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的職業(yè)化水平；推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和落地實施，加強行業(yè)自律和正面引導(dǎo)；完善行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，為企業(yè)經(jīng)營活動和政府決策提供數(shù)據(jù)分析與支撐。

《文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》起草說明

為進(jìn)一步落實“放管服”改革要求，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)“證照分離”改革，應(yīng)對新冠肺炎疫情對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)（以下簡稱“上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)”）沖擊，增強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（以下簡稱“上網(wǎng)服務(wù)場所”）經(jīng)營發(fā)展內(nèi)生動力，深化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展，我部研究制定了《文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境  推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（以下簡稱“《通知》（征求意見稿）”），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、起草背景及過程

近年來，各地多措并舉不斷推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營秩序普遍好轉(zhuǎn)，行業(yè)面貌得到明顯改善。但是也要看到，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)中還面臨一些問題，如外商投資準(zhǔn)入政策有待落地完善，個別地區(qū)違規(guī)接納未成年人屢禁不止，部分“僵尸”企業(yè)不主動注銷導(dǎo)致新設(shè)立場所無法在同一地址辦理許可證等，這些都影響了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)一度陷入停滯，一方面市場全面復(fù)蘇面臨諸多困難，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)上網(wǎng)服務(wù)場所的停擺催生了新興的綜合性上網(wǎng)服務(wù)場所蓬勃發(fā)展，對行業(yè)管理提出新的要求。針對上述問題，《通知》（征求意見稿）以深化上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境為切入點，針對桎梏行業(yè)發(fā)展的根本問題，提出完善準(zhǔn)入政策、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展、加強事中事后監(jiān)管等一系列舉措，深化上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

2019年下半年，文化和旅游部即就上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀，“電競酒店”等綜合性上網(wǎng)服務(wù)場所、自助式上網(wǎng)服務(wù)場所等新興業(yè)態(tài)開展了專題調(diào)研，召開了部分相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等參與的座談會?！锻ㄖ凡莞逭髑蟛⑽樟瞬糠值貐^(qū)意見及相關(guān)部委司局意見，最終形成了本《通知》（征求意見稿）。

二、主要內(nèi)容說明

《通知》（征求意見稿）針對目前上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)中存在的問題，主要從完善準(zhǔn)入政策、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展、深入推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大事中事后監(jiān)管力度、做好組織實施等五個方面加以規(guī)范。

完善準(zhǔn)入政策方面，落實“放管服”改革要求，推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)“證照分離”改革，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，再次明確取消上網(wǎng)服務(wù)場所總量限制和布局要求，取消申請人資金信用證明等材料，進(jìn)一步壓縮審批時間提高審批效率。落實外商投資、港澳臺投資準(zhǔn)入政策，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，明確允許外國投資者及港澳臺投資者在全國范圍設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)場所，明確審批層級和設(shè)立條件等。鞏固擴(kuò)大長效機(jī)制試點成效，明確可以動態(tài)調(diào)整試點地區(qū)、范圍及政策，完善長效管理機(jī)制，允許試點地區(qū)取消籌建環(huán)節(jié)等。

規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，堅持包容審慎監(jiān)管的理念，鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)。以提供上網(wǎng)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的綜合性上網(wǎng)服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，安裝經(jīng)營管理技術(shù)措施并采取未成年人保護(hù)措施，落實未成年人保護(hù)職責(zé)。明確自助式上網(wǎng)服務(wù)場所實施備案管理，要求符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》及國家有關(guān)消防安全、城市管理、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)規(guī)定，采取人臉識別等技術(shù)措施，落實實名認(rèn)證等要求。

推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所提供更豐富的公共文化服務(wù)，鼓勵各地探索制定關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施細(xì)則，要求各地推進(jìn)場所服務(wù)等級評定國家標(biāo)準(zhǔn)落地實施，并與分級分類執(zhí)法監(jiān)管、政府購買公共文化服務(wù)、電子商務(wù)合作以及開展電子競技培訓(xùn)和比賽等相結(jié)合。

加大事中事后監(jiān)管力度方面，要求全面排查無證經(jīng)營行為，對缺乏基本設(shè)立條件尤其是安全狀況惡劣的，要會同公安等部門堅決予以取締。進(jìn)一步加強對上網(wǎng)服務(wù)場所的監(jiān)督管理，持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。落實未成年人保護(hù)職責(zé)。上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所確已不再繼續(xù)經(jīng)營，且未按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》要求履行相關(guān)手續(xù)的，管理部門公告后可吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并通報相關(guān)部門。

強化組織保障方面，要求各級文化和旅游行政部門加強與與宣傳、公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強協(xié)同監(jiān)管。落實《全國文化市場黑名單管理辦法》，實施信用約束，推進(jìn)信用信息平臺建設(shè)，提高監(jiān)管效能。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，在培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及數(shù)據(jù)監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。